为弘扬科学思想，传播科学精神，倡导科学方法，普及科学知识，提升市民科学素质，营造良好的自主创新文化氛围，提高上海城市国际竞争力，依据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》、《全民科学素质行动计划纲要》和《上海中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》，编制《上海市科普事业“十一五”规划》。

　　一、上海科普“十五”发展现状

　　（一）主要进展

　　“十五”期间，上海科普工作立足创新、着眼发展，围绕提高市民科学素质的目标，在加强基础设施建设、加快人才队伍培养、完善体制机制和开展大型活动等方面取得了较大进展，使上海科普事业得到了持续、稳步、健康发展。

　　1、提高了市民科学素质

　　“十五”期间，上海市民科学素质总体呈上升趋势。调查显示，2002年和2004年上海市民具备基本科学素质的比例分别为6.9%和10.7%，其中2002年（6.9%）已高于全国同期平均水平5个百分点，达到美国1991年的水平。

　　2、完善了科普基础设施

　　“十五”期间，上海加强了科普基础设施建设力度，初步建立起以上海科技馆为引领、以一批专题性科技场馆为主干、以众多基础性科普教育基地为辅助的多元化、多类别的科普基础设施网络。据2005年科普统计，已建成市级科普教育基地150家，场馆面积达120万平方米，年均参观人数达500多万人次。2004年市政府在全国首次把提升和改造10家科普教育基地列入政府实事工程，有力地推动了科普场馆的建设。

　　3、实施了科普示范项目

　　“十五”期间，上海重点实施了科普“2211”示范项目，培育了34个科普示范性街道（镇）、29所科技教育特色示范学校、17家科普工业企业和9家科普商业企业。对推动社区的科普活动、学校的素质教育和企业的技术创新发挥了重要作用。

　　4、形成了大型活动品牌

　　“十五”期间，上海本着“以人为本、注重实效”的原则，通过全国联动、系统联合，相继举办了上海科技节，科技活动周，科普日，百万青工科技、技能“双登高”竞赛，百万家庭网上行等具有特色的各层次、各类别科普活动；并通过创新拓展、国际合作，举办了国际青少年科技博览会、上海社会科学普及活动周等在全国具有广泛影响的活动。

　　5、培育了科普人才队伍

　　“十五”期间，上海已初步形成一支由科技工作者、科普作者、高校教师、离退休老科技工作者、大众传媒编创人员及普通市民组成的10多万人的科普志愿者队伍，以科普讲师团、科技辅导员、科普宣传员等形式积极开展科普活动；并通过广泛吸收企业和社会资金，成立上海科普基金会，设立相应的科普奖励等，进一步调动了广大市民参与科普的积极性。

　　6、优化了科普发展环境

　　“十五”期间，上海在加强科普投入、落实配套政策、强化科普宣传等方面实施了一系列的措施。建立了以政府公共财政投入为主，吸引社会资金投入的全社会科普投入机制，除政府财政投入科普建设经费逐年增加外，社会其他科普经费投入近3.2亿元；出台了《上海市科普税收优惠政策实施细则》、《上海市科普场馆管理办法》和《上海市科普创作出版专项资金》；资助出版了100多部优秀科普作品，有力地推进了科普环境建设。

　　（二）存在问题

　　1、科普理念有待进一步更新

　　社会各界对科普战略地位、阶段性发展特点的认识与上海科技、经济、社会发展的要求还不相适应，各方面对公众理解科学内涵的了解程度存在差距，科普发展理念需要更新。

　　2、科普资源有待进一步整合

　　管理部门的体制分割，造成科普资源的分散。教育、科技、文广等部门在培育开发部门科普资源的同时，还需通过“交流、合作、共建”等机制进一步整合资源，实现科普资源效益最大化。

　　3、科普能力有待进一步提升

　　科普社会化运作主体缺乏，科普从业人员职业化进程缓慢；科普市场化运作程度不高，科普文化产业有待进一步发展；科普基础设施规模与需求尚不匹配，相比发达国家有一定距离。